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法律顾问护航合肥快速发展

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服务对象范围不断延伸

2004年9月,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求,合肥市政府开始组建首批“市政府法律顾问团”,其中3名法学专家、4名执业律师。随后,部分市直部门也探索尝试聘用法律顾问。 2010年,合肥市政府常务会议决定,整合全市法律顾问资源,建立统一的政府法律顾问工作平台;除个别部门外,其他市直部门不再聘请常年法律顾问;重大涉法事务由市政府法制办统一协调,委派政府法律顾问参与研究、提出法律意见。

通过此次整合,合肥市政府法律顾问团扩充至20人。法律顾问的服务对象从市政府扩延至市委、市人大、市政协,以及市直各部门、县(市)区、开发区等。而服务范围则包括:对市政府行政行为的合法性和可能带来的法律风险,提供法律意见或专项法律论证;参与市政府重大招商引资、重大投资、采购、国有资产处置项目谈判等;参与本市重要的地方性法规、规章、市政府规范性文件草案的咨询论证;对涉及市政府的诉讼、仲裁、复议案件,根据指派予以代理等7个方面。

细致考核避免“顾而不问”

为真正发挥法律顾问的作为,避免“顾而不问”,合肥市政府相继制定出台了《合肥市人民政府法律顾问工作规则》、《合肥市人民政府法律顾问考核办法》等。其中,考核办法包括日常工作考核和任期工作考核。日常工作考核实行采取扣分制,总分为100分,每年度组织一次,如未能按要求为部门重大涉法事务提供法律服务;未能按要求出具各类法律意见书;执业期间被投诉查实的或受到行业处分和行政处罚的等情形,都将被扣分。任期工作考核根据两次日常工作考核结果综合评定,考核结果作为市政府法律顾问评优及续聘、解聘的依据。两次日常工作考核结果均为不合格的,将不再续聘。 10年中,曾有3人因不同原因离开法律顾问团。

而为了落实法律顾问在具体服务中的作用,则相继出台了《合肥市人民政府对外谈判工作规则》、《合肥市政府合同法律审查暂行规定》,其中规定:市政府组建并委派谈判小组对外谈判,谈判小组成员中至少有一名市政府法律顾问;部门签订的重大合同,可以提请政府法制机构转送政府法律顾问审查。

回顾十年成绩斐然

参与政府重大招商引资项目合同审查,避免法律风险,是法律顾问的重要职责。 2013年底,深圳市某公司“偏光片产业基地项目”落户合肥新站区,新站区管委会就合资公司的出资比例、股权收购、退出机制等合作事宜,向合肥市政府行文请示。法律顾问在审查后提出使用财政资金担保不符合相关政策,提出新站区对该公司按期收购工投公司所持全部股权承担连带责任不合适。意见被采纳。据不完全统计,自2010年以来,法律顾问团为合肥市政府及有关部门审查合同文本377件。

在参与地方性法规、规章、规范性文件等起草过程中,政府法律顾问也发挥了重要作用。自2010年以来,政府法律顾问团先后共参与审查论证法规、规章和规范性文件169件,其中包括《合肥市公共资源交易管理条例》、《合肥市促进民营经济发展条例》、《合肥市查处车辆非法客运暂行规定》等多项有关合肥长远发展的法律法规。

除此之外,在合肥市承办的第四届全国体育大会、金鸡百花奖颁奖、中国企业500强年会等重大活动的背后,都有政府法律顾问的把关和出谋划策。自2010年以来,政府法律顾问先后共为合肥市委、市政府交办的各类重大法律事务提供法律意见书558件,参与处理各类纠纷189件。 ·本报记者袁中锋·